供给侧改革强化预期管理 房地产有待“一揽子政策”

从“新常态”到“新方位”，2017年中国经济将进入发展的关键节点。新华社消息，12月14日~16日起一年一度的中央经济工作会议在北京举行。14日的《人民日报》发表评述提出中国经济“新方位”。评述表示，中国经济正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段，站在新的历史方位上。从“新常态”到“新方位”，2017年中国经济将进入发展的关键节点。

新华社消息，12月14日~16日起一年一度的中央经济工作会议在北京举行。14日的《人民日报》发表评述提出中国经济“新方位”。评述表示，中国经济正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段，站在新的历史方位上。

稍早前召开的中央政治局会议研究经济工作时。提出的“加强预期引导”被认为是宏观政策的关键看点。

16日公布的中央经济工作会议公报中再度强调，坚持“ 房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，将综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。尤其特别提出房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

市场人士解读，这意味着建立平稳健康发展的长效机制，未来促“一揽子政策”出台。

房地产投资增速将回落

最新出炉的数据显示近一段时间房地产调控影响显现。

进入12月份，房地产市场成交量延续疲软态势：数据显示，2016年12月5日至12月11日当周，30大中城市商品房市场成交面积为464.17万平方米，环比降1.2%，同比降14.7%。

以重点调控的北京新房市场为例：北京市统计局、国家统计局北京调查总队13日联合发布的数据显示，1至11月，北京市商品住宅销售面积为805.8万平方米，同比下降19.8%。供给方面，截至11月末，北京商品房施工面积为12938.4万平方米，同比增长1.4%。其中，住宅施工面积为5865.9万平方米，下降5.6%。

与房地产销售回落同步萎缩的是房地产投资增速。1~11月，固定资产投资累计增8.3%，与1~10月持平，高于市场预期。其中，房地产投资同比增6.5%，比1~10月小幅回落0.1个百分点；同时，1~11月新开工面积增速、商品房销售面积增速、到位资金增速分别比1~10月回落0.5、2.5、0.5个百分点。

“目前房地产投资各项数据的同比增速下滑跟去年下半年以来基数效应逐步抬高有关，整个行业受房地产调控而出现实质性下滑的现象预计要出现在明年二季度。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《中国经营报》记者分析称。

他还表示，目前房地产调控政策的负面效应在明年二季度会逐步显现，同时基建投资的拉动效应也会重新减弱，再加上美联储如果在12月如期再次加息会导致全球经济再次出现大幅震荡的话，中国经济受这些因素的影响在明年二季度末可能重现疲态。

“届时基建投资的空间已经很有限，而再次放松房地产调控所可能引起的房价进一步泡沫化风险，以及所带来的社会舆论压力将使得决策层很难再依靠重启房地产投资来支撑经济，因此在政策层面的腾挪空间将极为有限。”章俊分析称。

刚刚结束的中央经济工作会议已经明确，2017年是供给侧改革的深化之年，将继续实施积极的财政政策，同时货币政策保持中性稳健，努力畅通货币政策的传导机制，维护流动性基本稳定。

不过，章俊同时还指出，考虑到国内结构性改革推进的艰巨程度，以及全球经济在欧美政治和政策层面的不确定性高企，政府在明年两会期间制定经济增长目标的时候，如果能适当扩大经济增长的目标区间，把区间的下限下调至6%的话，会在很大程度上降低政府稳增长的压力，可以把更多的精力放在推进结构性改革上，这将有利于中国经济中长期的可持续发展。

“长效机制”或促“一揽子政策”出台

“在房地产市场成交方面，要积极关注刚需和改善型购房需求的变动，动态监测并积极做好政策松紧的工作。在价格方面，要对各类影响价格涨跌的因素进行监测，尤其是市场预期的因素更需要积极进行关注。”易居研究院智库中心研究总监严跃进向记者表示。

12月9日召开的**中央政治局会议指出，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情，适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

章俊对记者表示，“提出建立适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制的背景是今年房地产市场出现过热，部分一二线城市房价上涨速度过快，明显超过了居民收入增长速度，潜在有泡沫化的风险。但同时来看，房地产行业本身也属于实体经济，从中长期来看，在城镇化推进过程中依然是中国经济重要的驱动力，所以需要建立平稳健康发展的长效机制。”

“此次会议认为要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。此类表述非常有意义，尤其是今年部分城市房价过快上涨，去库存的压力变成了补库存的压力，这都需要相关政策层面积极进行关注，从实际情况看，后续各类政策调控以及实施意见，都需要在长效机制建立的前提上进行出台。”在严跃进看来，长效机制的出台，是确保房地产市场在“十三五”期间平稳发展和过渡的前提所在。如果房地产市场发展具备长效化的模式，那么房地产市场的各类指标总体上表现稳定，而非大起大落。

“比如，房地产投资、房地产企业拿地规模、房地产项目价格、房地产市场交易规模等。这些指标稳定，房地产市场的预期也才能稳定。这从侧面说明，要确保房地产市场具备长效发展机制，关键是做好供应、成交和价格三个变量的稳定。比如，供应指标方面，应该在土地供应、房企到位资金等方面做较好的谋划。”他说。

如果要建立“平稳健康发展长效机制”，在业界专家看来，这或将会是一个“一揽子政策”，包括房产税与土地等方面。

“这需要两个方面的措施：一方面加快城镇化建设推进为消化房地产库存创造有效需求；另一方面就是要通过差异化政策来区分刚性、投资、投机性需求，要坚决抑制投机性需求，调控投资性需求，鼓励自住和改善为目的的刚性需求。”章俊对记者表示。

中信证券首席宏观经济学家诸建芳也认为，如果要建立“平稳健康发展长效机制”，这将会是一个“一揽子政策”。

对于可能的政策方向，诸建芳预计在以下四个方面：第一，建立更加平稳的土地供应机制，通过调控土地的供应来得到平抑房价的作用；第二，加快推进房产税立法和征收进程，通过税收政策来抑制过度的投资和投机需求；第三，制定更加科学、合理的城市区域规划，通过城区规划来合理布局人口；第四，建立更加长效的调控机制，通过前瞻性的预调来起到预防房地产市场暴涨暴跌的作用。

“政策明确了要加快财税等内容的改革。”严跃进也指出，对于房地产市场而言，后续房地产税制度的改革有很多备选方案，这包括房地产税、土地使用权的到期续费、购房贷款利息抵扣个税等内容。这些内容都值得后续积极进行关注，也体现了后续对于房地产市场背后的各类利益关系进行重新梳理的导向。

不过，严跃进指出，后续的税费制度改革应该基于两个前提：第一，此类税费制度改革有利于房地产市场的经济利益调节和市场稳定；第二，此类税费制度改革本身的成本不高，执行过程中障碍比较少。

(原标题：供给侧改革强化预期管理 房地产有待“一揽子政策”)