四部门发布！引导政策性开发性金融支持农业农村基建

原标题：四部门发布！引导政策性开发性金融支持农业农村基建

7月18日，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司、国家开发银行办公室、中国农业发展银行办公室发布《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》(下称《通知》)。

《通知》要求，把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，在财政投入稳定增长基础上，聚焦农业农村基础设施重点领域，强化区域资金、资产、资源全要素整合，强化地方政府部门、金融机构、实施企业多主体协同，引导政策性、开发性金融支持适度超前开展农业农村基础设施投资，撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本倾斜流入农业农村，助力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

《通知》明确了7个农业农村基础设施建设重点领域，分别是耕地保护和质量提升、农业科技创新、农业产业融合发展、现代设施农业、农业农村绿色发展、农业防灾减灾、乡村建设。

《通知》还提出，将强化资金保障。政策性、开发性金融机构要在符合国家法规和信贷政策前提下，优先安排信贷规模，为农业农村基础设施项目提供更多长周期、低成本贷款。

聚焦7个农业农村基础设施建设重点领域

《通知》明确了7个农业农村基础设施建设重点领域。具体来看：

在耕地保护和质量提升领域：支持新一轮高标准农田建设规划实施和已建成高标准农田改造提升。支持对符合条件的退化耕地进行改造。支持大豆油料生产基地建设。支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。支持丘陵山区农田建设。支持整区域推进高标准农田建设。

在农业科技创新领域：支持实施种业振兴行动，建立健全农业种质资源保护体系，建设种质资源精准鉴定中心。加快建设种业领域国家重大创新平台。支持实施农业关键核心技术攻关。支持农机装备研发应用，大力发展智慧农业。

在农业产业融合发展领域：支持拓展农业多种功能，发展休闲农业，培育生态环保产业。支持以发展农村电商为重点拓宽商贸流通渠道。支持大型涉农企业开展供应链产业链全球协同布局，支持农业国际贸易高质量发展基地和农业对外开放合作试验区建设。

在现代设施农业领域：支持发展设施种植业，因地制宜发展温室大棚、戈壁农业、寒旱农业等。支持发展设施畜牧业，发展工厂化标准化集约养殖。支持发展立体生态水产养殖，加强渔港建设。支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，重点发展农产品产地冷藏保鲜设施，建设产地冷链集配中心和骨干冷链物流基地。

在农业农村绿色发展领域：发展旱作雨养农业、生态农业、绿色种养循环农业，探索碳汇产品价值实现机制。支持开发生物质能、农村光伏等农村新能源。

在农业防灾减灾领域：完善抗旱排涝工程体系建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造。支持农作物病虫害监测预警、绿色防控、统防统治、防灾物资等装备建设。

在乡村建设领域：支持水电路气讯等重点领域基础设施建设，推进“农村四好路”和乡村产业路、旅游路、资源路建设，强化通村公路与村内道路连接，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设。支持农村信息基础设施建设。支持县乡村公共服务设施提升，加大农村教育、医疗、养老等民生设施建设。

为农业农村基础设施项目提供更多长周期、低成本贷款

在支持政策措施方面，《通知》提出，将加强规划合作、强化资金保障、创新金融服务。

在强化资金保障上，一方面坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提高土地出让收入用于农业农村比例，创新政府投资支持方式，倾斜支持农业农村基础设施建设。大力推进政府投资与金融信贷联动，形成投资合力。

另一方面，政策性、开发性金融机构要在符合国家法规和信贷政策前提下，优先安排信贷规模，为农业农村基础设施项目提供更多长周期、低本贷款；要建立项目绿色通道，优先开展尽职调查、授信审批；要健全更加符合农业农村基础设施特点的信贷统计和管理制度，提升审批和资金投放效率。

此外，《通知》提出，将创新金融服务。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等模式，规范发展、阳光运作，引导金融社会资本和民间投资，支持农业农村基础设施建设。

同时，用好政策性、开发性金融工具，及时补充符合条件的农业农村新型基础设施等重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥，引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。

《通知》还提出，支持政策性、开发性、商业性金融机构组建银团，共同支持农业农村基础设施建设。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续前提下，创设专属金融产品，探索支持农业农村基础设施建设有效模式。

政策性、开发性金融或为宽信用加码

今年以来，受新冠肺炎疫情和俄乌冲突等超预期因素影响，我国经济面临一定下行压力，基础设施建设投资成为稳定宏观经济的重要手段。

此前，6月1日召开的国常会要求对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度。随后在6月29日召开的国常会决定以3000亿元规模政策性开发性金融工具支持重大项目建设。

据人民银行货币政策司司长邹澜介绍，政策性、开发性金融工具作为阶段性举措，通过适当政策设计，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，满足重大项目资本金到位的政策要求，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

中信证券首席经济学家明明指出，近年来，政策性银行出现了两次信贷投放的明显增长，均发生于经济下行压力较大的时期，通过政策行“逆境托市”的角色定位，起到了宽信用稳增长的效果。同时，在信贷高增的年份，政策性金融债融资也会随之放量。本轮政策焦点正逐步转移至政策性、开发性金融上，政策新焦点将为宽信用加码，加快经济复苏节奏。